一、 “十三五”發(fā)展規(guī)劃提綱：

    1、將量化社會效益，產品效益，環(huán)保效益。使產業(yè)實現由“大”向“強”轉化。

    廢橡膠綜合利用確立以再生橡膠生產為主，擴大翻胎和膠粉的產能的產業(yè)目標。“十三五”期間，隨著廢橡膠產生量的不斷增加，提倡產業(yè)區(qū)域性穩(wěn)定發(fā)展，年產能保持遞增率5～7%的目標。在“十三五”末，使廢橡膠綜合利用率達到90%，再生橡膠年綜合產能達到600萬噸，膠粉、膠粒80萬噸，翻胎達到2500萬套。

    2.以環(huán)保為目標，提高廢橡膠利用價值，優(yōu)化產品結構。

為適應廢輪胎產品結構的變化，“十三五”期間，廢舊輪胎的結構子午化率將達到90%以上，有效利用廢全鋼子午胎橡膠部分的最大剩余價值。

    1)擴大環(huán)保型輪胎再生橡膠的產能，使其比例達到再生橡膠總產能的80%，產能達到500萬噸，合理利用廢全鋼、半鋼子午胎的資源，生產再生橡膠、體育場地、橡膠板、防水卷材和公路改性瀝青專用硫化橡膠粉等，其產能分別達到550萬噸、20萬噸和60萬噸。

    2)穩(wěn)定丁基再生橡膠產能，擴大三元乙丙、CR、NBR、FKM、SiR等特種合成再生橡膠產能占年再生橡膠總產能比例，由“十二五”的10%提高到15%.?！笆濉蹦┊a能達到50萬噸的水平。

    3)優(yōu)化翻胎工藝，使預硫化輪胎中全鋼子午胎產能達到2200萬套，輕載、農用、工程胎達到300萬套。

    4)加大符合歐盟REACH法規(guī)重金屬和多環(huán)芳烴含量限制要求的新型再生活化劑和再生軟化劑的研發(fā)、生產。“十三五”期間，環(huán)保型再生橡膠的生產比例達到總產量80%以上。

    二、自主創(chuàng)新，研發(fā)推廣新的再生工藝、工裝，產業(yè)綠色轉型。

    “十二五”期間，產業(yè)自主研發(fā)的新技術、新工藝及節(jié)能工裝達到多項，全面轉化后，其達到節(jié)能20%，減排15%目標，滿足國家中長期規(guī)劃的發(fā)展要求。

    計劃“十三五”期間轉化的新技術八項

    1. 廢舊輪胎回收精細膠粉全自動設備。

    2. 硫化橡膠粉常壓連續(xù)脫硫成套裝備。

    3. 常壓聯動環(huán)保再生橡膠裝備及技術。

    4. 廢橡膠資源化、無害化、智能化螺桿擠出再生新技術。

    5. 再生橡膠自動纏繞自動稱量下片成套裝置。

    6. 動態(tài)脫硫內冷式高效廢氣凈化環(huán)保裝置。

    7. 臥式膠粉冷卻干燥技術與裝置。

    8. 萬噸自動化再生膠生產示范線(萬噸輪胎破碎、常壓脫硫、聯動壓延、自動計量、自動下片的自動化、連動化再生膠生產示范線)

    “十三五”研發(fā)與制定項目

    1.研發(fā)廢橡膠新型環(huán)保再生技術與裝備，完成時間2016年—2017年。

    2.研發(fā)廢輪胎常溫粉碎和深加工技術與裝備，完成時間2016年—2017年。

    .研發(fā)萬噸廢輪胎綠色自動化粉碎生產線，完成時間2016年—2017年。

    4.研發(fā)萬噸膠粉自動化常壓連續(xù)脫硫工藝裝備，完成時間2016年—2017年

    5.研發(fā)萬噸廢舊輪胎自動化粉碎示范生產線項目完成時間2016年12月

    6.研發(fā)廢舊輪胎生產再生橡膠自動化示范生產線，完成時間2016年12月

    7.制定《萬噸環(huán)保型塑化機設備制造與工藝標準》，完成時間2019年12月

    8.制定《萬噸膠粉破碎、粉碎自動化生產線標準》，完成時間2019年12月

    9.研發(fā)萬噸超聲波脫硫技術生產再生橡膠生產線，完成時間2020年6月

    10.研發(fā)單螺桿環(huán)保一體化脫硫技術與全套設備，完成時間2018年12月

    11.研發(fā)無化學脫硫溶劑的再生橡膠脫硫工藝項目，完成時間2020年6月

    12.研發(fā)萬噸/年常壓連續(xù)脫硫丁基再生橡膠項目，完成時間2016年12月

    13.研發(fā)常壓連續(xù)脫硫膠粉深加工生產膠板項目，完成時間2017年12月

    14.研發(fā)常壓連續(xù)脫硫膠粉深加工生產內胎墊帶項目，完成時間2016年8月

    15.研發(fā)鼓式硫化機用橡膠粉直接連續(xù)生產橡膠板項目完成時間2018年12月

    三、產業(yè)的集約化

    “十三五”期間，在全國范圍內推動完成規(guī)模和區(qū)域重組，實現集團化管理。建立江蘇、江西、河北、河南、山東、山西、四川、貴州、云南等重點經濟區(qū)發(fā)展模式，使區(qū)域產能分別達到40～60萬噸/年以上水平，60%的企業(yè)生產規(guī)模達到2～3萬噸以上能力，實現粉碎—再生—加工—應用的有機組合形式，發(fā)展大中型規(guī)模企業(yè)。

    四、 以《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準入公告管理暫行辦法》、和正在走程序的《再生橡膠行業(yè)清潔生產評價指標體系》、《橡膠工業(yè)污染防治技術政策》為依據，實施行業(yè)的優(yōu)勝劣汰機制。

2015年，國家將加大對《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準入公告管理暫行辦法》的執(zhí)行力度，加快對現有1000多家企業(yè)的“準入”管理，對規(guī)范與不規(guī)范企業(yè)進行區(qū)分。將對規(guī)范企業(yè)予以增值稅、所得稅和項目資金的政策支持，對非正規(guī)企業(yè)將進行整頓，對限期依然不能達到“準入”要求的將取消資質，“十三五”期間，整個產業(yè)將完全達到循環(huán)經濟安全環(huán)保要求。

    五、鞏固國內市場、拓展國際市場

廢橡膠綜合利用產業(yè)立足國內現有資源和市場，同時開展和橡膠制品企業(yè)的二次資源的利用，使整個產業(yè)的資源配給綜合合理，形成全方位的資源綜合利用。

    1.再生橡膠，膠粉，的市場在“十二五”出口5%的基礎上，進一步拓展國際市場，抓住中國特色再生橡膠在國際市場的影響，使出口比例達到10～15%的水平，再生橡膠要滿足國內外環(huán)保橡膠產品的市場需求，以符合歐盟REACH法規(guī)重金屬和多環(huán)芳烴含量限制要求的新產品進入國內外市場，特別要抓好特種再生橡膠的加工，應用和市場培育，膠粉要在“十二五”已培育的公路改性瀝青專用膠粉市場的基礎上，爭取“十三五”期間，穩(wěn)定質量，嚴控改性工藝的技術指標，使其真正成為膠粉應用的主體。

    2.“十三五”是國內外經濟開拓新興市場進入轉型升級的變革時代，受我國成為世界廢橡膠產生量最大的國家，廢橡膠的污染將直接影響我國的環(huán)境安全。加大廢橡膠利用生產中國特色再生橡膠，滿足國內外橡膠行業(yè)對再生橡膠應用外，開拓再生橡膠、膠粉在各領域的利用發(fā)展作為延伸，抓住工業(yè)制品這個重要市場，調整擴大和增強自己的延伸加工手段, 及市場，“十三五”爭取配置延伸加工和深加工的企業(yè)數量由“十二五”的15%提高到30%或更多，在延伸中提高市場的抗風險能力和整體效益水平。

    六、發(fā)展中國特色的廢舊橡膠綜合利用產業(yè)

    我國再生橡膠產能已連續(xù)三十年居世界首位，經多年自主創(chuàng)新，在再生技術，工裝制造等多方面已為世人肯定，其中“十二五”期間研發(fā)的“硫化橡膠粉常壓連續(xù)脫硫成套裝備”生產輪胎再生橡膠、特種再生橡膠、常溫輪胎破碎、精細粉碎技術及專用機械已被世界工業(yè)國家和周邊國家所采用，我國產業(yè)工業(yè)化聯動，單元模塊控制技術已經有了長足發(fā)展，“十三五”期間特別是行業(yè)中集團企業(yè)應以此進一步完善為重點，為完善工業(yè)聯動化向自動化、智能化系統(tǒng)工程發(fā)展，“十三五”期間，規(guī)模化企業(yè)實施率應達到60%的水平。大力發(fā)展廢橡膠綜合利用產業(yè)是我國保護環(huán)境，橡膠再生資源綜合利用的一項長期發(fā)展戰(zhàn)略，是保障我國資源、能源安全和改善環(huán)境的重要措施。

    “十三五”期間的主要指標：

    1.環(huán)境保護：再生橡膠產品80%以上符合《環(huán)保型輪胎再生橡膠》技術規(guī)范自律標準，達到歐盟REACH法規(guī)重金屬和多環(huán)芳烴含量限制要求。工業(yè)用水循環(huán)利用率達到95%、煙塵控制水平達到95%、固體廢物利用達到95%、噪音實現達標。

    2.能耗：企業(yè)整體達標率達到80%、廢舊輪胎到再生橡膠總能耗控制在780kWh/噸、其中：膠粉320kWh/噸、脫硫160kWh/噸、壓延300kWh/噸。

    3.加工設備：粉碎60%使用聯動化破碎機%、脫硫80%使用連續(xù)脫硫設備%、壓延60%使用聯動自動化設備%。

    4.用工：萬噸廢橡膠粉碎工藝實現3人/班、萬噸廢橡膠脫硫工藝實現3人/班、萬噸再生膠壓延工藝實現人/班。

    根據《中國橡膠工業(yè)現代化水平評價辦法》中工業(yè)效率指標、工業(yè)結構指標、工業(yè)環(huán)境指標，制定廢橡膠綜合利用工業(yè)現代化技術經濟指標分析分解作為目標。

    1.經濟效益：提高全員勞動生產率，在“十二五”55萬元/年(人)、銷售利潤率5%基礎上，2020年達到70萬元/年(人)實現銷售利潤率7%。

    2.創(chuàng)新指標：提高裝備國際化水平，在“十二五”40%的基礎上提高到60%;研發(fā)費用支出在“十二五”占銷售額1,5%的基礎上，提高到2,5%;擁有發(fā)明專利數在“十二五”占專利數比11.2%的基礎上達到25%。

    3.國際化競爭：再生橡膠產品出口與進口價格相比在“十二五”90%基礎上，達到100%同步;出口+境外工廠銷售額在“十二五”占總銷售額比12%基礎上提高到30%。

    4.信息化方面：在“十二五”信息化投入占銷售額比0.1%的基礎上提高到0.3%;信息化率從“十二五”25%，達到50%以上;信息化集成程度由“十二五”的20%，提高到50%以上。

    5.可持續(xù)發(fā)展水平：每噸標煤能源產生現價工業(yè)產值由“十二五”的4.26萬元/噸標煤提高到5.215萬元;每噸標煤能源生產產品由“十二五”的9.46噸產品/噸標煤、提高到10.43噸;用水重復利用率由“十二五”的90%，提高到95%。

    七、 “十三五”規(guī)劃的政策建議

    我國作為世界最大的廢橡膠利用大國與工業(yè)國家相比，缺少最基本的廢橡膠回收的國家政策扶持與支持，廢橡膠回收都沒有發(fā)票，銷售都要開具增值稅發(fā)票，加大稅賦，高達13%-15%個點，對廢橡膠利用企業(yè)是致命性的打擊，利用企業(yè)沒辦法做帳，逼良為娼不僅造成稅務風險，同時也無力進行產業(yè)升級改造投入。與國外對廢橡膠利用的補貼和我國現行的高價回收形成巨大反差，表現出的不公平待遇，引發(fā)國外再生橡膠產品對國內廢橡膠綜合利用行業(yè)沖擊。

    落實國務院2013《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》精神，落實誰污染誰治理政策;按《廢舊輪胎綜合利用準入條件》要求，提高門檻;盡快建立廢橡膠資源回收的準入制度，幫助有資質的企業(yè)在各地建立城市廢橡膠綠色回收站，并且納入城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，依法規(guī)范個體回收行為，最終形成全國廢橡膠回收利用網絡體系。在完善廢橡膠回收政策的基礎上，采取經濟補償或稅收杠桿兩個政策再立體式加以系統(tǒng)地執(zhí)行，從根本上解決廢橡膠回收環(huán)節(jié)上的發(fā)票問題，成為規(guī)范的關鍵。建議：

    1.加快廢橡膠、廢舊輪胎回收立法與回收網絡建設，健全廢橡膠、廢舊輪胎資源循環(huán)利用回收體系;

    2.解決廢橡膠、廢舊輪胎的利廢企業(yè)進項增值稅發(fā)票的問題，將廢橡膠、廢舊輪胎作為特殊商品予以管理，實行政府審批制度和許可證制度，使得廢橡膠、廢舊輪胎回收綜合利用領域在法制條件下健康發(fā)展;

    3.建議參照發(fā)達國家的做法，建立廢橡膠、廢舊輪胎處理補償機制，對廢橡膠、廢舊輪胎處理企業(yè)給予相應補貼;

    4.鼓勵橡膠產品生產企業(yè)承擔對產生的廢橡膠進行回收和利用;

    5.鼓勵橡膠產品生產企業(yè)對使用膠粉、再生橡膠的研究與應用;

    6.鼓勵廢橡膠綜合利用企業(yè)加快清潔生產、節(jié)能減排、產業(yè)轉型研發(fā)的投入;

    7.鼓勵廢橡膠綜合利用企業(yè)加強再生橡膠的延伸產品研發(fā);

    8.鼓勵廢橡膠綜合利用企業(yè)加大膠粉、再生橡膠出口。